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全省檢察機關“攜手清四亂 保護母親河”專項行動綜述

時間:  2020-01-21 14:03
【見證大提升】為建設“美麗甘肅”貢獻檢察力量
 
——全省檢察機關“攜手清四亂 保護母親河”專項行動綜述
 
2019年,全省檢察機關把“攜手清四亂 保護母親河”專項行動作為加強生態環境司法保護“十項舉措”的重要內容和服務經濟社會發展大局的重要抓手,將專項行動的范圍擴展到全省的江河湖泊、排洪溝道,共發現涉河湖流域公益訴訟案件線索1339件,立案 950件,發出檢察建議855件,提起行政公益訴訟3件,提起刑事附帶民事公益訴訟 14 件。通過辦案,共督促清理污染水域面積 730 畝,清理污染和非法占用河道 1420 余公里,整改拆除違法建筑 69251平方米。同時,全省檢察機關積極探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察新模式,在辦案中積極督促侵權行為人通過消除污染、補植復綠、替代性修復等方式恢復受損的生態環境,為建設“美麗甘肅”貢獻了檢察力量。
 

提高政治站位  服務綠色崛起
 
全省檢察機關始終堅持依靠黨委領導,立足檢察職能,服務中心大局,暢通工作機制,秉持“雙贏多贏共贏”的監督理念,攜手水利部門清理整治河湖“四亂”問題,確保河暢、水清、岸綠、景美。
 
2019年1月15日,省檢察院和省水利廳聯合下發《“攜手清四亂 保護母親河”專項行動實施方案》,明確了專項行動責任目標、具體分工和推進措施。
 
為切實做好生態環境司法保護工作,省檢察院黨組充分吸取祁連山生態環保問題的經驗教訓,深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的理念、良好生態環境是普惠民生福祉的宗旨精神、山水林田湖草是一個生命共同體的豐富內涵,堅持以人民為中心的發展理念,結合全省檢察工作實際,提出了加強生態環境司法保護“十項舉措”,第一項舉措就是深入開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動。要求高度關注黃河、洮河、渭河等河湖流域的生態環境,聯合水利部門,深入開展“攜手清四亂 保護母親河”專項行動,嚴厲打擊我省河湖流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等現象,通過集中辦理一批有影響、有震動的案件,確保河暢、水清、岸綠、景美。同年5月,省檢察院黨組又將“攜手清四亂 保護母親河”專項行動確定為公益訴訟檢察三項亮點工作之一,要求做實做好作出成效,切實履行生態環境司法保護職能,為建設“美麗甘肅”貢獻檢察力量。
 

加強案件辦理  推動工作取得實效
 
全省檢察機關堅持把辦案作為專項行動的核心要求,把主要精力放在辦案上,突出辦案重點,加大辦案力度,為河湖流域生態環境保護提供更多更好的法治產品和檢察產品。
 
重視發揮訴前檢察建議的引導作用,對部分可以通過溝通解決的問題,通過溝通協調解決;對確有必要發出檢察建議的,及時制發檢察建議,依法履行訴前程序,提醒、督促、支持水務部門依法行政,共同破解黃河生態治理難題。對于經訴前程序行政機關沒有依法履行職責或相關社會組織沒有提起訴訟的,尤其是對解決難度大的問題,經與行政機關溝通,依法提起行政公益訴訟,打好訴前程序與訴訟程序的“組合拳”。
 
正確處理案件數量與案件質量的關系,樹立精品意識,不斷提高案件質量。結合“回頭看”專項行動,針對個別檢察院訴前檢察建議濫發亂發、對象不精準、檢察內容實操性不強等問題,下發了規范公益訴訟訴前檢察建議的通知,從檢察建議格式、內容、送達方式、跟進監督等方面提出具體要求,確保訴前檢察建議的質效。積極落實檢察建議公開宣告制度,天水市、敦煌市檢察院通過檢察建議公開集中宣告送達,既提高了行政機關對檢察建議的重視程度,也強化了相關部門的責任意識,增強了行政機關執法規范性和主動性。通過發現案件背后機制性問題,及時提出檢察建議,有效助推社會治理水平的提升。
 
積極探索恢復性生態司法保護模式。樹立經濟發展與環境保護并進、打擊與修復并重、預防與宣傳并舉的工作理念,探索“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察新模式,督促被告人通過消除污染、補植復綠、替代性修復等方式恢復受損的生態環境。天水市麥積區羅家溝三家采石場長期無證開采,造成生態破壞,應依法修復環境或承擔環境修復費用,但侵權企業長期以無修復資金為由,拒絕履行環境修復義務。天水市檢察院依法對三家采石場提起民事公益訴訟,經法院審理,三家采石場依法承擔整改費用349萬余元。
 

加強協作配合  不斷完善機制建設
 
全省各級檢察機關不斷加強與水利部門的溝通聯系,建立重大情況通報、重大案件協商、移送督辦等銜接機制,聯合制定實施方案,召開專項行動推進會,開展聯合執法,共同維護國家利益和社會公共利益。省檢察院積極加強與省河長辦、省水利廳的聯系,將省水利廳移交的線索進行梳理,建立問題臺賬,移交各市州檢察院辦理。
 
一方面,堅持加強與公訴、偵監、控申等業務部門的協作配合,健全信息共享、線索移送制度機制,提升了工作合力,嚴格落實《關于加強公益訴訟工作內部協作配合機制的意見》,初步形成全院乃至全省一盤棋的公益訴訟工作格局。平涼市檢察院發現莊浪縣盤安鎮采砂影響下游張家川張棉驛鄉人飲工程供水問題線索后,及時與市水務局進行溝通,共同指導莊浪縣檢察院、縣水務局與張家川縣相關部門就相關方案、機制商討交換了意見,解決了跨區域案件受理管轄、協助調查以及信息共享等難題。另一方面,落實一體化辦案機制,上級檢察院不僅做好案件線索移送及辦理結果審查,還加強對基層檢察院的工作指導和案件審查把關,重大案件全程介入指導,對于基層檢察院在辦案中遇到的困難和阻力,及時幫助解決。
 
專項行動開展以來,省檢察院先后四次組織由主管副檢察長和二級高級檢察官帶隊開展實地督導調研活動,研究分析專項工作中的難點問題,提出解決和推動工作的具體舉措,全力做好專項監督工作。每月定期向下級檢察院通報各地辦案情況,對線索數、立案數、訴前程序數、起訴數和專項活動開展情況進行通報,指出工作中存在的短板,指明下一步工作發展方向和應當著重解決的問題,有序引導和保障專項工作健康發展,取得了良好的監督效果。(省人民檢察院/甘政法)
來源:隴原劍
(責任編輯:李 婷)
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